Мы стратегическая отрасль, во как... Опции

[Aleksandr Ezdakov]

Интернет-провайдеры могут стать стратегическими предприятиями

Стратегических отраслей, доступ к которым иностранцам придется согласовывать, все больше. Источник в органе исполнительной власти сообщил, что список может пополниться издательскими и полиграфическими компаниями и интернет-провайдерами — вслед за телевидением и радиовещанием. Это подтвердили в Госдуме. Новации могут появиться в законопроекте ко второму чтению.

В комитете Госдумы по строительству и земельным отношениям (отвечает за прохождение этого законопроекта) от комментариев отказались, но сообщили, что второе чтение намечено на 19 марта.

Новые отрасли — идея замглавы администрации Владислава Суркова, рассказывает один из чиновников, решение принято после совещания у руководителя администрации президента Сергея Собянина на прошлой неделе, новый вариант не вызвал нареканий у президента Путина.

Издательства (производство книг, журналов, газет) и полиграфистов (тиражирование печатных изданий) новые правила затронут лишь в том случае, если ФАС признает их положение на рынке доминирующим, а интернет-провайдеры подпадают под нововведения без оговорок.

По законопроекту иностранная компания, пожелавшая приобрести более 50% акций предприятия, относящегося к стратегической отрасли, должна будет обратиться за разрешением на сделку в «уполномоченный орган», окончательное решение через 3-6 месяцев примет комиссия во главе с премьером. Если в компании-инвесторе есть доля иностранного государства, согласовывать придется покупку более 25% акций. На уже совершенные сделки закон не распространится, однако о владении более чем 5% акций стратегической компании придется уведомить российское правительство

«Мы занимаемся издательским делом меньше года, — признается начальник управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Тимофей Нижегородцев. — Пока доли доминирования на этом рынке не подсчитывались — не было необходимости». Если будет принят такой закон, то интерес службы к СМИ, книгоиздателям, полиграфистам явно возрастет, считает партнер DLA Piper Игорь Паншенский.

Доминирование определяется на двух рынках: географическом и «продуктовом». Географическая доступность определяется не административными границами, а расположением продавцов относительно потребителей, объясняет начальник аналитического управления ФАС Алексей Сушкевич. География СМИ, по мнению Нижегородцева, — это вся Россия или даже СНГ. При определении доминирования на «продуктовом» рынке ведется исследование продаж (влияет ли увеличение продаж одного продукта на снижение продаж другого) и исследуется взаимозаменяемость товаров (готов ли читатель поменять одно издание на другое), знает Сушкевич, для газетного рынка, например, «Комсомольская правда» («КП») и «Ведомости» не будут взаимозаменяемыми.

Если хотя бы одно издание медиахолдинга будет признано доминирующим, определение коснется и всего издательского дома, предупреждает партнер «Нерр Штифенхофер Лутц» Илья Рачков.

По исследованию TNS Gallup, доминирование — это аудитория более 50%, таких изданий сейчас в России нет, говорит управляющий директор компании Руслан Тагиев. У лидера печатного рынка, еженедельника «Аргументы и факты», рейтинг по стране — всего 12,4%, у ежедневного номера «КП» — 3,4%.

Для иностранных компаний, особенно крупных, такие ограничения создадут сложности, обещает предправления Hachette Filipacchi Shkulev Виктор Шкулев: им будет тяжело консолидировать приобретенные активы в отчетности.

Схожие ограничения на доступ иностранцев к интернет-провайдерам есть в том числе в США и Европе, признает гендиректор «Корбины телеком» Александр Малис, но такие ограничения снизят капитализацию российских интернет-провайдеров.

securitylab.ru

Возмущение бесполезно

Законопроект, который ограничит приток иностранных инвестиций в стратегические отрасли, понравился Госдуме и расстроил Минсвязи

Надежда Иваницкая
Ведомости

07.03.2008, №42 (2064)

За две недели до второго чтения профильный комитет по строительству и земельным отношениям рекомендовал принять законопроект о доступе иностранцев к стратегическим отраслям.

Концептуально текст был одобрен в первом чтении в сентябре и с тех пор ждал согласований между Минпромом, Миприроды, ФСБ и администрацией президента.

Ко второму чтению стратегических отраслей стало 43. На последнем этапе добавили недра; телевидение и радио; рыбную ловлю; печатные СМИ, доминирующие на рынке; полиграфию; интернет-провайдеров.

Ограничения в сфере связи чрезмерны, они коснутся около 10 500 компаний, сказал на заседании комитета замминистра связи Александр Маслов. Из них 200 — естественные монополии, столько же занимают доминирующее положение на рынке, 10 000 — интернет-провайдеры. Из них 9500 — домовые сети, как правило, обеспечивающие связью микрорайон. Это многочисленные компании, деятельность которых нельзя считать стратегической, сказал Маслов. А всего в отрасли становится так много недоступных иностранцам предприятий, что инвестиции будут затруднены, начнется стагнация.

«Ничто не мешает вам внести в закон о естественных монополиях поправки, которые вычеркнут мини-АТС из списка монополий», — ответил на одну из претензий председатель комитета Мартин Шаккум. «Но тогда монополия будет задирать тарифы, люди не скажут нам спасибо», — не сдавался Маслов. В отрасли связи и так слишком много монополистов, даже в области услуг, которые практически не оказываются, сказал Маслов, например, пейджинг.

«Это ваши с ФАС дела, — отрезал Шаккум. — Решение было принято на совещании у [руководителя администрации президента Сергея] Собянина. — Шаккум указал пальцем вверх. — А кстати, почему туда не пригласили министра связи?»

Единоросс Валерий Прозоровский пытался внести поправки, которые вывели бы из-под действия законопроекта компании, уже находящиеся в стадии реорганизации. Такие процессы могут длиться до двух лет, увещевал он. «Так не пойдет, — отметил Шаккум, — [иначе] сейчас начнется обвальная распродажа [иностранцам] акций в нарушение пока не действующего закона».

Поправки, внесенные Анатолием Грешневиковым из «Справедливой России», разъяснял на заседании представитель «Газпрома». Он предложил вместо извлекаемых запасов нефти и газа, которые учитываются при оценке стратегичности месторождения, использовать балансовые, но предложение было отвергнуто.

Второе предложение «Газпрома» — внести в список стратегических недр гелий в нефтегазовых месторождениях от 30 млн куб. м (если гелия больше 0,1%). Потребность в гелии через 10 лет десятикратно возрастет, нет смысла его разбазаривать, предупредил Грешневиков. Шаккум ответил: «Этот вопрос на самом высоком уровне не обсуждался», — и отправил представителя «Газпрома» в «сами знаете чьи кабинеты», где и надо решать вопросы. Такой совет получил и Маслов.

Естественные монополии в сфере связи появились в законопроекте в последний момент, рассказал знакомый с процессом чиновник. Одновременно решением администрации президента вступление в силу закона сдвинулось с 2009 г. на «сразу после подписания». К моменту подписания еще не будет назначен уполномоченный на контроль за стратегами орган, не будет положения о правительственной комиссии.

vedomosti.ru